在我的生命中，还没有哪个年份像2008年那样让自己倾注如此丰富的情感。

新的一年就要到来，祝每一位华夏同胞新年快乐、幸福安康！祝伟大的祖国和谐兴旺！

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点评：如果穿了泳衣，就不必在意潮水的退去；如果穿了棉衣，就不必担心寒潮的到来。

      奥运快乐！！！

    吴敬琏首先肯定,广东经过30年的发展已经取得了国人乃至世界公认的巨大成就。但他同时表示,由于改革一些方面未能到位,对广东乃至全国的经济发展造成了多方面的影响和挑战。

    吴敬琏强调,从长远看,要切实转变发展方式,提升企业产品的附加价值,从而摆脱“卖硬苦力”的困境,必须借助进一步改革的攻坚和突围,通过加快技术进步和产品升级、发展先进制造业、发展现代服务业(高知识含量的服务业),以及“用信息化带动工业化”等路径来实现。

    【追溯原因】

    企业、行政等改革不到位导致经济体制缺陷

    资源和环境瓶颈收紧、原材料涨价、劳动力成本的提高、人民币升值,导致出口产品竞争力下降,是近期国内企业普遍面临的困难。吴敬琏认为,这些问题的根源仍在于当前的经济体制存在不足。由于一些领域的改革还没有完全到位,使得经济体制上存在着一定的缺陷。吴敬琏列举出三个主要方面的原因:

    一是企业改革。他表示,在20世纪的最后几年,“有进有退”的所有制结构调整取得了一定成绩,多种经济共同发展的市场经济的基础逐步建立起来。但是在这以后,一些大型国有企业的改革进展缓慢,特别表现在一些重要的行业里面,国有企业还是保持垄断地位。“在这个领域内,最突出的是金融方面,金融体系改革在20世纪末才迈出比较大的步子,但到了2003年以后,四大国有商业银行才实现整体上市,直到现在,金融改革仍然处在一个非常艰苦改变的过程中。”

    二是在改革初期,由于市场经济尚未形成,政府承担了比一般市场经济强大得多的配置资源的功能,到了本世纪初,党中央、国务院提出要进一步的推进改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。但这方面的工作进展得并不顺利,突出表现在政府仍然对资源配置拥有较大的权力。

    三是行政机关对微观经济的干预过多,“特别是在2004年发生经济过热以后,一些行政管理机构借助加强宏观调控,增强了对微观经济的干预。比如说,设立行政许可。按照行政许可法规定,只有全国人民代表大会常务委员会、国务院才能够设立行政许可,可实际上在2004年以后,行政许可却增加了很多。”

    【现实挑战】

    粗放型增长方式持续易导致金融和外贸条件恶化

    “正是由于体制上存在的问题,反映在经济发展上,就表现为经济的粗放增长方式得以持续。”吴敬琏进而分析,粗放增长方式的持续将引发两个问题,一是导致长期依靠资源要素投入支持高增长,造成资源浪费和环境破坏,投资与消费失衡,金融状况恶化。

    “要素中最重要的是土地、资本,仅靠这样的投入来支撑高增长,要保证高增长,在技术水平提升缓慢甚至不变的情况下,就必须不断增加投入的比重,持续一段时间以后,一定会造成资源的浪费和环境的破坏。”吴敬琏分析,“进而造成投资与消费的失衡。我们的增长长期靠投资支撑,发达国家像美国投资占GDP比重只有10%左右,印度是22%,而我们近几年达到了31%。由于投资占得多,消费就少了,最终消费需求也就少了,整个经济就造成了一个恶性循环的过程。”

    粗放增长方式所带来的另外一个问题就是:出口导向政策未能及时调整,导致对外贸易条件恶化,贸易摩擦加剧。“改革开放一开始,我们就提倡出口,当时所用的一条政策是‘本币低估’,就是把本国货币压得很低,压低了以后就变成很强大的力量去限制进口刺激出口,这个办法就是对出口进行补贴。”受益于这个政策,从1994年开始,出口大量增加,有效刺激了经济增长。但是,这一做法也带来了汇率结余大量增加,也就是说,人民币和外汇之间的供求关系发生了变化。“这种变化造成了很大的升值压力,要消减这个压力,就要改变汇率的形成机制,使它市场化。但是我们的对外贸易格局已经形成,一旦改变,就会造成许多实际的困难,而不改变又会造成贸易摩擦的加剧。”吴敬琏如是表示。

    吴敬琏总结说,由于经济粗放增长所带来的这两个问题,从宏观经济上看,就是货币过量发行和流动性过剩。“近年来,人民币遭遇升值压力,为了抑制本币升值,中央银行就必须入市干预收购外汇。2006年,国家外汇储备超过10000亿美元,目前大概是1.8万亿美元,为了收购大量美元,造成货币超发,流动性过剩,经过一段时候后,会产生资产泡沫和CPI猛升,甚至二者同时出现。”

    【解决之道】

    推进体制改革促进增长模式转型

    针对当前宏观经济中出现的困境,吴敬琏强调,必须通过进一步推进经济体制改革,尽快实现经济增长由主要依靠投资和出口驱动向主要依靠技术进步和效率提高的模式转型,提升产品附加价值,摆脱“卖硬苦力”的困境。

    对于转变经济增长模式的具体路径,吴敬琏开出了四剂“药方”:一是加快技术进步和产品升级；二是发展先进制造业,实现制造业的服务化；三是发展现代服务业(高知识含量的服务业)；四是用信息化带动工业化。这四条是互相融合的,最核心的是中间两条,即大力发展先进制造业和大力发展现代服务业。

    吴敬琏强调,“要做到这一切,必须要有一个好的市场准入环境,广东省委非常坚决地进行解放思想活动非常重要和必要,原因在于我们在上世纪80年代确立起来的改革目标模式、制度模式,还有一些地方存在模糊,比如政府在市场中所发挥的作用问题。当我们改革的第一步目标达到以后,政府对自身应该发挥的作用和领域要作进一步的调整。”

    吴敬琏接受专访时高度评价广东“解放思想”,并为广东再闯关“支招”

    突破体制障碍解放思想是关键

    广东如何才能顺利转变经济发展模式,推动产业升级,增强竞争力?著名经济学家吴敬琏教授在“广东再闯关”论坛上作了精彩演讲后,就这些热点问题接受了记者的专访。

    ●转变经济发展模式的主要困难在于实现转变还存在着一些重大的体制性障碍,而要消除这些障碍,首先要求解放思想、开动脑筋,毫不动摇地推进改革开放。

    ●体制性障碍形成的一个重要原因,在于我们在上世纪80年代确立起来的改革目标模式具有一定的过渡性,有一些地方还比较模糊。

    ●粤港之间更紧密的合作特别是在服务业上更紧密的合作,将有力地提升广东的竞争力,乃至于有力地拉动华南、大西南的发展,帮助这些地区提升竞争力。

    根本层面:破除体制性障碍

    解放思想可为经济转型营造良好的制度环境

    记者:您在演讲里提到,在改革开放30周年之际广东再闯关,目标是要建立完善的社会主义市场经济体制,而其中的关键是通过进一步推进改革来消除现存的体制性障碍,进而推动经济发展模式的转变。据您这一段时间在广东的调研情况来看,广东近半年来开展的解放思想学习讨论活动和正在推出的一系列重大战略举措和您关于推动经济转型的观点是否契合?

    吴敬琏(以下简称“吴”):我在演讲里也已经讲到,转变经济发展模式的主要困难在于实现转变还存在着一些重大的体制性障碍,而要消除这些障碍,首先要求解放思想、开动脑筋,毫不动摇地推进改革开放。因此,广东省委提出要进一步解放思想,是非常适时、非常重要也非常必要的。

    在我看来,转变经济发展模式长期难以落实的主要原因,是存在着一些体制性障碍,例如:各级政府依然保持着土地等重要资源的配置权力；很多地方仍然把GDP增长作为衡量各级政府官员政绩的主要标准；现行财政体制和支出责任过于下移使各级政府将财政税收和物质生产的增长紧密地联系；土地、资本、劳动力等生产要素的市场化尚需推进,等等。特别是在一些重要的生产要素价格形成过程中,原先计划经济的靠行政定价人为压低价格的情况普遍存在,所造成的价格扭曲又使市场在优化资源配置上的作用受到很大的压制,同时造成稀缺资源的低效试用和大量浪费。

    而上述体制性障碍形成的一个重要原因,在于我们在上世纪80年代确立起来的改革目标模式具有一定的过渡性,有一些地方还比较模糊。比如,政府应该在经济运行中特别是资源配置中发挥什么样的作用。由于我国改革开放之初主要是以“东亚模式”作为参照,比如以日本、韩国、新加坡等国家和地区作为榜样,而东亚模式的重要特点是政府在经济运行中特别是在资源配置中发挥很大的作用,这种模式在一个国家或地区发展的早期,对推动经济起飞起到了很大的作用。但是,当经济增长到一定水平以后,特别是当资源瓶颈日益收紧时,这种主要依靠要素投入和出口拉动的增长模式就会遇到继续增长极限时,政府过度介入经济运行,特别是介入要素价格形成乃至资源配置的做法的负面作用就日益凸显,就要求我们对发展战略和政策进行调整,转向主要依靠技术进步和效率提高来驱动经济增长,否则经济出现波动就难以避免。日本、韩国和中国台湾等国家或地区的教训也充分证明了这一点。

    广东省委这半年来开展的解放思想学习讨论活动,其中相当重要的一个内容就是围绕如何消除上述体制性障碍的问题进行的,我认为这是非常适时和非常必要的。

    具体途径:力推现代服务业

    发展先进制造业和现代服务业修补广东经济“短板”

    记者:转变经济发展模式除了要消除上述体制性障碍外,在操作层面上,有什么具体路径?结合广东经济的实践来看,广东需要在哪些方面行动起来?

    吴:在转变经济发展模式的具体途径方面,“十一五”规划制定前后学界对其达成了一些共识:一是要加快技术进步和产品升级,二是要发展先进制造业,或者说实现制造业的服务化,三是大力发展现代服务业,特别是生产性服务业,四是用信息化带动工业化。这四条路径之间的联系是很紧密的,也有一定程度的交叉,我认为其中最核心的是两条,即大力发展先进制造业和现代服务业。

    对于什么是先进制造业,现在学界和政界的认识还存在很大差异。研究发达国家制造业的发展史就不难发现,所谓先进制造业的先进,简单地说就体现在三个字上———“服务化”。也就是说,随着经济的发展和分工的深化,在原来制造业的核心环节———加工制造环节里,逐渐开始往价值链的前后端延伸,推动前端的研发、设计环节,以及后端的品牌营销、金融、供应链管理和售后服务等环节的发展,而这些业务本质上是属于服务业的范畴,也是产品附加值得以提高的关键环节。现代制造业或者是先进制造业,先进性就体现在它是被服务化的制造业,或者说制造业和服务业一体化的制造业,它的附加价值也主要来自于这些服务环节。

    宏碁电脑创始人施正荣在1993提出的“微笑曲线”十分形象地解释了制造业的这种变化趋势。在台湾,我们的印象中应该属于制造业的企业,例如宏碁、三星、三洋、日立等企业,都被划分在服务业范畴里,而且这些企业在2005年还居于服务业50强的第一梯队。这对广东制造企业的升级转型提供了很好的借鉴。

    现代服务业最重要的特点是知识含量高,延伸能力强,服务业有很多的环节,每一个环节都可以独立出来,作为一个独立的行业继续发展,而这个独立的行业,它的价值链又可以进一步延伸。正是基于上述特征,在发达国家,服务业是国民经济最大也是比重最高的行业。20世纪末期和本世纪初,发达国家中服务业占国内生产总值的比重一般高达80%,而香港和新加坡等,这一比例超过90%。比较而言,广东现代服务业发展明显滞后,前几年,广东服务业比重曾经达到过47%,但近几年持续下降,去年降到了42%,这一比重比人均收入水平明显低于广东的印度要低10个百分点。看来,大力发展现代服务业,尽快修补这一经济发展的“短板”,是今后广东加快转变经济发展模式非常重要的内容。

    粤港合作:提升服务业深度合作

    将香港服务业与广东制造业的优势紧密结合,提升广东竞争力

    记者:广东要加快发展现代服务业,最重要的是做好哪些事情?

    吴:最重要的是要推动粤港更紧密地合作,特别是在发展现代服务业方面进行深度合作。

    按照现代经济布局来看,珠江三角洲和长江三角洲比较起来,在经济发展方面有一个明显的不足,就是缺乏一个有服务业集聚度很高、辐射能力很强的大城市。

    我刚才说过,服务业门类非常多,而且各个门类联系紧密,当经济发展到一定程度时,各种各类的服务业往往会聚集在大城市里面,互相支持,互相促进,并对周边的以制造业为主的中小城市形成强大的辐射力,促进这些中小城市专业化的制造业的发展,形成城市群之间积极互动、共同繁荣的良性循环,共同提高区域竞争力。

    局限于珠三角而言,广州与深圳服务业的集聚程度和辐射能力比不过上海,但广东有一个很大的潜在优势,就是毗邻香港,而香港的服务业规模、水平以及辐射能力远高于上海。如果能将香港服务业的优势与广东制造业的优势更紧密地结合起来,广东的竞争力将得到明显的提升。粤港之间更紧密的合作特别是在服务业上更紧密的合作,将有力地提升广东的竞争力,乃至于有力地拉动华南、大西南的发展,帮助这些地区提升竞争力

    姚景源分析说，支撑中国经济增长的原动力是“四个化”，即工业化、城市化、市场化和国际化。目前这四个原动力都没有改变，将支撑着中国经济继续增长。他同时表示，虽然中国经济增长速度会比去年有所降低，但是增长率估计仍会在10%左右，而且也不可能出现恶性通货膨胀。

    持续高增长的PPI为暂时缓和的CPI蒙上再次反弹的阴影。这正是发改委的担心所在。

    按照经济运行的一般规律，PPI必然向下游传导，时间间隔一般不会超过6个月。目前，国际市场原油、煤炭、钢材等工业原材料的价格仍然与国内保持较高的价格差，国内工业品价格冲高的动力丝毫未减。发改委官员称：“接下来的一段时间才是调控最困难的时期。”

    就在上述数据发布的前两天，国家发改委内部召开了相关司局长会议，明确提出下半年调控的重点将转向PPI，并已酝酿了相应措施。

　　控制出厂价格

    此次内部会议上，参与讨论的各司局官员认为，随着CPI明显趋缓，加强对PPI的疏导已经成为接下来调控的重点，通过对PPI的控制，以防止可能由此导致的明显通胀。发改委相关官员透露，主要采取的方式有三种：加强控制工业品出厂价格；进一步限制主要原燃料工业品的出口；加强对固定资产投资的监管和调控。

    事实上，相关动作正在展开。

    以钢材、煤炭为代表的主要工业品价格将被进一步控制。6月11日，发改委相关官员对本报明确表示，“在当前和今后一段时间内，国内钢材和煤炭价格不宜再次上涨。”同时，国家发改委一份要求地方加强工业品价格干预的通知已经下发地方各省市。

    这份通知要求用于灾区重建的钢材、水泥等重要物资的价格均恢复到5月11日之前的水平。这一份看似简单的通知，实际上传递了宏观调控部门对工业品出厂价格加强控制的信号。

    中国钢铁工业协会一位负责人透露，在通知发布前，发改委价格司相关官员已经召集钢协研讨国内钢价走势。其基本思路为，要稳定国内钢材价格的波动，扣除国际铁矿石涨价带来的成本因素外，国内钢材的出厂价不应再大幅上涨。

    在5月工业品出厂价格的上涨中，黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比上涨26.7%，尤以钢材价格走势最为明显。当月，全国普通大型钢材价格上涨27.2%，普通中型钢材上涨43.5%，普通小型钢材上涨29.8%，线材上涨43.8%，中厚钢板上涨28.1%。

    事实上自铁矿石涨价以来，中国钢铁企业至少4次上调出厂价格，每次100-500元不等。业内人士称，只计算铁矿石的成本因素，价格上调500元已可完全消化。但钢企并没有因此停止提价。钢协常务副秘书长戚向东认为，除铁矿石上涨外，煤炭、运输等的涨幅同样不小。此外，与国际市场相比，仍有不小的价格差距。

    钢协的说法并未得到完全认同。在此次研讨会上，发改委有关官员再次要求，钢铁行业要顾全大局，加强价格自律和管理。

    钢铁专家、中华商务网分析师马忠普称，发改委的做法，实际上在中国钢材市场形成了价格的双轨制，只会对钢材价格上涨有一定抑制作用。

    在6月11日发改委的通知中，除限定灾区材料价格之外，同时要求其他省份的价格主管部门要结合当地实际，依据《价格法》有关规定，及时采取临时价格干预措施，通过限定差价率或利润率、规定限价等方式，保持价格稳定。

    山东省经贸委一位官员认为，这其实就在说各省可以根据自己的情况采取价格措施。目前，山东相关部门对主要煤炭企业发布通知，要求省内所产煤炭一律不得外销；在省内，所供电煤在6月价格的基础上每吨下调10元。同时，市场煤炭价格涨幅应控制在与电煤价格一定范围之内。这位官员说：“据我所知，其他各省也都这么做。”

    5月，全国煤炭开采和洗选业出厂价格同比上涨24.1%。其中，原煤上涨24.1%。价格管制引起了生产企业的不满。中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，政府出面限制差价率和利润率将会直接影响到企业的生产，他们和煤炭运销协会已经接到类似的反馈意见。

    石油化工类产品价格也引起了国家发改委的关注。6月10日，发改委价格司专门要求中国石化协会提供相关产品的产量和价格数据。协会信息部高级经济师徐立训透露，发改委主要了解的是化肥、农药等涉农产品的数据。

    5月，原油出厂价格同比上涨30.9%。在化工产品价格类中，聚苯乙烯价格同比上涨2.1%，顺丁橡胶上涨27.7%，涤纶长丝下降4.6%。聚苯乙烯和顺丁橡胶是汽车轮胎、塑料制品等产品的主要原料。徐立训认为，“如果采取价格干预，主要会针对涉农产品。”

　　限制出口和投资

    煤炭、钢材、石油等产品的出口将面临更进一步的管制。发改委相关官员透露，在工业品和原材料领域，国内面临的是典型的输入型通胀。“在国际价格仍然高居不下的情况下，必须想办法抑制出口。”

    以煤炭为例，国际价格比国内高出几倍，因此，国内企业提价和出口的冲动一直不减。5月底，煤炭价格再次全面上涨，不同类型的涨幅为10%-50%不等。

    来自海关的统计显示，今年前5月，全国出口煤炭1850万吨，比上年同期下降4.1%；金额却比去年同期增长48.3%。

    发改委上述官员称，国内煤炭紧缺已是事实。但煤炭的产量增幅却在下降，据发改委掌握的资料，增幅已从过去的20%多下降到10%左右。“如果再大量出口，怎么可能支撑国内的需求量。”

    同样，今年前五月，中国累计出口钢材2171万吨，累计出口金额为198亿美元，同比增长10.3%。戚向东说，价格差是导致国内钢材出口量突然猛增的原因之一。

    发改委有关官员称不排除进一步通过关税手段来限制有关产品的出口可能。此前，调整钢材出口关税的传闻已在钢铁行业中间广为流传。

    投资将是调控的另一重点。发改委相关官员表示，工业品出厂价格的高速增长与我国固定资产投资的增速密不可分。“从目前的分析来看，投资拉动了对工业原材料的需求，从而进一步导致了价格上涨。”

    据了解，发改委日前已发布通知要求，自5月起，地方省市发改委必须将当地5000万元以上投资项目按月上报。发改委相关官员判断说，投资增速略有回落，但目前仍居高位。他们担心如果加上地震的影响，投资反弹和扩散的压力在今后一段时间会有所释放。

    投资直接拉动了对钢铁等原材料的需求。发改委上述官员说，“我们也在寻找推动PPI上涨的真正动因，目前国内对石油价格和电价实行管制，但PPI依然面临不断上涨的压力。这说明投资需求确是推动PPI上涨的重要原因”。

　　行政手段仍是短暂之举

    在发改委看来，针对CPI的调控措施起到一定效果，但是随着PPI的攀升，新的压力又来了。

    年初至今，在国家相关部门连续政策干预下，全国CPI走势呈现先升后降的走势。但自去年7月至今，PPI却一路走高，由2.4%涨至目前的8.2%。

    发改委相关司局官员表示，CPI反映的是居民消费领域的变化，而PPI则是生产资料供给方面的变化。随着压力的不断增加，无论通畅与否，生产资料价格向下传导只是时间的问题。

    国务院研究中心产业经济研究部部长冯飞说，PPI的传导分为三类：一是属于传导性较强的工业，例如石油等对能源依赖较强的行业；二是对传导效应有一定吸收能力的行业，例如家电；三是具有很强吸收能力的行业，例如汽车。

    发改委有关官员亦认同此说法。他说：“目前只能延缓和疏导，上游工业品和原材料的价格压力最终还是要有效地疏导出去。”该官员同时表示，行政手段调控只能在一定的时间内有效果，但是从长期来说，行政管制将会导致整个市场体系的扭曲。

    渣打银行高级经济学家王志浩认为，目前价格管制和信贷控制等手段存在严重缺陷，无法长久持续。行政控制价格措施扭曲市场价格，抑制油、电等能源厂商生产积极性，会招致更大的问题。

    冯飞称，要控制PPI上涨带来的通胀压力，最终还是要作用于克服输入型因素。目前，由于国家在石油、电煤、粮食等大宗商品上采取了补贴政策，因而相关产品价格相对比较稳定。

    目前，发改委依然没有找到彻底解决PPI带来的通胀压力的良方。相关官员坦陈，行政手段只能是暂时性的，国际和国内的形势都在加剧通胀的压力，宏观调控也是在摸着石头过河。

    胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、筹办北京奥运会等工作的总体要求和主要任务。温家宝在讲话中通报了前一阶段抗震救灾工作情况和当前经济形势，对地震灾后恢复重建对口支援、保持经济发展良好势头等工作作了具体部署。

    会议强调，这次会议是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战的情况下召开的。今年以来，全党全国全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，党和国家各项工作取得了新的重大进展。同时，我们也遇到了不少严峻挑战。面对这些复杂因素和严峻挑战，中央及时作出决策部署，各级党委和政府坚决贯彻落实中央的要求，带领广大干部群众万众一心、团结奋斗、沉着应对，保持了改革发展稳定的大局。当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建前期准备阶段，实现今年经济社会发展预期目标进入关键时期，北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨，全党同志必须统一思想认识、坚定必胜信心、全力做好工作。

    会议强调，四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给四川、甘肃、陕西、重庆等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下，全党全军全国各族人民众志成城，各省区市和各部门紧急行动，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警勇挑重担，广大医疗卫生人员、新闻工作者、科技工作者齐心协力，灾区广大干部群众奋勇自救，各民主党派、各人民团体以及社会各界全力支援，各方志愿者自觉参与，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人踊跃捐助，国际社会积极施援，形成了抗击地震灾害的强大力量，展开了气壮山河的抗震救灾斗争。经过前一阶段艰苦卓绝的努力，最大限度地解救了被困群众，受灾群众基本生活初步得到安排，社会秩序保持总体稳定，抗震救灾工作取得了重大阶段性胜利，显示了党和人民的伟大力量，弘扬了中华民族的伟大精神，谱写了自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。

    会议指出，当前抗震救灾形势依然严峻、任务十分繁重。要坚持以人为本，继续全力以赴做好救治伤员、安置受灾群众、加强卫生防疫、防范次生灾害、抢修基础设施等方面的工作，并在这个基础上，尽快开展灾后恢复重建工作。地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，必须全面贯彻落实科学发展观，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力，精心规划、精心组织、精心实施，扎扎实实做好工作。一是要坚持一方有难、八方支援。灾区群众是祖国大家庭的一员，帮助灾区群众及早重建家园、恢复正常生活生产，是大家的共同心愿和义不容辞的职责。中央决定，按照“一省帮一重灾县”的原则，建立对口支援机制。要按照加强领导、抓紧实施，依据规划、有序开展，统一政策、有力保障，善始善终、搞好衔接的要求，在规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理、城乡居民住房和基础设施、公共服务设施建设、恢复生产等方面认真做好对口支援工作。中央将采取一系列政策措施，拨出专项资金，大力支持地震灾后恢复重建。中央各部门也要按照中央要求做好支持地震灾后恢复重建工作。二是要坚持自力更生、艰苦奋斗。要动员和激励灾区广大干部群众发扬在抗震抢险斗争中表现出来的英勇气概，注重把政府推动和运用社会各方面力量结合起来、把建设物质家园和建设精神家园结合起来，坚定大灾面前压不垮、大难面前不低头的决心和信心，互帮互助、苦干实干，在中央和全国各地大力支持下，用自己的双手和辛勤劳动重建美好家园。三是要坚持科学规划、分步推进。地震灾后恢复重建是百年大计，要从长计议，经得起实践和历史的检验。要尊重规律、运用规律，深入调查、缜密研究，发扬民主、集思广益，总体安排、分步推进，坚持科学民主决策，充分听取包括地震灾区干部群众在内的各方面的意见和建议，在科学规划、科学设计、科学施工的前提下有重点、分步骤、高质量地推进恢复重建工作。四是要坚持因地制宜、分类指导。地震灾后恢复重建要从当地实际出发，与经济社会发展水平相适应，全面统筹、分类指导，立足当前、着眼长远，保证重点、兼顾一般，加强资源综合利用，努力争取最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。

    会议指出，为了加快地震灾后恢复重建，中央制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，组织广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林，对口支援四川省１８个县（市）和甘肃省、陕西省受灾严重地区。承担对口支援任务的地方，要按照中央的统一部署，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，优先解决受灾群众基本生活条件，夯实灾区自我发展的基础和能力。

    会议指出，重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。

    会议强调，实践再一次告诉我们，发展是党执政兴国的第一要务，只有发展才能为我们应对各种困难和风险打下坚实物质基础。今年以来，各级党委和政府坚决贯彻落实中央关于今年经济工作的决策部署，保持了经济平稳较快发展的势头。特大地震灾害和国际经济不利因素没有改变我国经济平稳较快发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。这说明中央的方针政策和部署是完全正确的，宏观调控是卓有成效的，也说明我国经济社会发展具有强劲的动力和活力，具有应对困难局面的能力。同时，我们也要看到，今年经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加。我们既要正确估计我国经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分认识面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备。

    会议强调，我们要继续深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好宏观调控的重点、节奏、力度，深化改革开放，推进经济结构调整和发展方式转变，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，全面完成经济社会发展各项任务。一是要综合运用经济、法律和必要的行政手段，以经济手段为主，注重标本兼治、远近结合，着力在治本上下功夫，千方百计抑制价格总水平过快上涨。要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，确保重要产品和物资的有效供给。要提高价格调控的预见性，加强价格监测，加强市场监管，维护市场秩序。二是要全力抓好农业生产。要落实各项支农惠农政策，加大对农业的投入力度，提高农业综合生产能力。要始终坚持立足国内，实现粮食基本自给的方针，牢牢把握解决粮食问题的主动权。要加强对农业生产的组织，确保夏收夏种顺利完成，抓好秋粮生产，力争全年粮食获得好收成。受灾地区尤其要落实好各项扶持政策，抓好抢收抢种，严密防控重大动物疫情，加快水利重建，切实抓好农业生产恢复和发展。要强化协调配合，强化技术指导，切实做好防汛抗洪减灾工作。三是要扎实推进经济发展方式转变。要加快产业结构优化升级，加紧推进节能减排各项工作，大力优化投资结构，稳定和完善外贸政策。四是要进一步加强金融监管，促进资本市场健康发展，保持房地产市场稳定，切实防范金融风险。五是要积极推进重点领域和关键环节改革，在正确处理改革发展稳定的关系下，积极应对挑战，勇于克服困难，努力拓展对外开放广度和深度，加快提高开放型经济水平。要在全国大力开展增收节支、勤俭节约活动，优化支出结构，提高资金使用效益，严格控制行政开支，把资源更多用在地震灾后恢复重建上，用在解决群众生产生活困难上，用在国家经济社会发展最急需的地方。

    会议强调，举办奥运会，是中华民族的百年期盼，是海内外中华儿女的共同心愿，也是我们对国际社会的郑重承诺。不论遇到什么困难和挑战，我们都要顺应全国各族人民的共同心愿，履行我们作出的国际承诺，坚决办好北京奥运会。现在距北京奥运会开幕不到两个月了，时间非常紧迫。我们必须更加发奋努力、更加深入细致地做好各项筹办工作，确保办成一届有特色、高水平的奥运会。要抓紧做好抗震救灾工作，尽快把受灾群众安置好，为举办北京奥运会营造良好氛围。要加强宣传舆论工作，引导广大干部群众深刻认识办好北京奥运会的重大意义，以任何困难都压不倒的英雄气概，更加出色地当好东道主、办好奥运会。要抓紧做好北京奥运会开幕式、闭幕式筹备工作，鼓励我国体育健儿大力发扬抗震救灾斗争中表现出来的顽强精神，强化训练，扎实备战，努力在北京奥运会上取得优异成绩。要深入做好奥运宣传工作，广泛开展迎奥运、讲文明、树新风活动，结合各类群众性精神文明创建活动开展丰富多彩的活动，形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。要全力做好奥运安保工作。

    会议强调，要坚持在经济发展的基础上，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，不断加大保障和改善民生工作力度，加强就业和社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化事业，加快建立基本医药卫生制度，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，要重点做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难，特别是要大力帮助受灾地区劳动力就业，尽可能安排受灾群众参与灾后恢复重建；重点完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对受灾群众、城乡特困户等困难群众的社会救助，妥善安排灾区孤儿、孤老、孤残生活；重点帮助受灾地区学生恢复上课，保证考上大学的贫困家庭子女和受灾地区学生都能入学；重点做好灾区卫生防疫工作，做好临时安置群众医疗卫生工作；重点保障受灾群众有临时和过渡住所，扶持有条件的受灾群众尽快重建家园，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。

    会议指出，各级党委和政府要全面分析和把握影响社会稳定的各种因素，抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施，确保社会大局稳定。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，加强思想政治工作，加强基层基础工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理处理群众反映的问题。尤其要深入了解受灾群众的利益要求，对涉及群众切身利益的各种问题能够解决的要抓紧解决，引导他们稳定情绪、增强生活勇气，积极投入地震灾后恢复重建工作中去。要加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，营造良好社会治安环境。要深入做好维护西藏和其他藏区社会稳定工作，坚决维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。

    会议强调，各级党委要增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕全党的中心任务，坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，更好地发挥领导核心作用。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入一线，及时发现和解决工作中存在的突出矛盾和问题。要继续按照党的十七大对加强和改进党的建设作出的战略部署，全面推进党的建设各项工作，尤其要把深入学习实践科学发展观活动和引导广大干部讲党性、重品行、作表率与当前工作紧密结合起来，在各项工作中充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。

    会议指出，要大力弘扬抗震救灾的伟大精神，大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的先进思想和模范事迹，使之转化为自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为办好奥运、建设祖国的实际行动，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。广大党员、干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难，带头发扬艰苦奋斗精神，做到吃苦在前、享受在后。各级干部特别是领导干部要坚持实事求是、求真务实，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，使我们作出的决策、采取的举措、开展的工作符合实际情况和客观规律，符合人民群众的愿望和利益，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    会议强调，在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险的挑战。我们一定要居安思危、未雨绸缪，把前进道路上可能遇到的困难设想得更严峻一些，把各项应对预案搞得更周密一些，把各方面工作做得更细致一些，经受住任何困难和风险考验，不断把党和国家事业推向前进。

向在抗震救灾斗争中牺牲的英烈们致以最崇高的敬意！！！

胜利属于中国！

光荣属于人民！

！！！天佑中华！！！